長沙物流公司 郵政“物流再造”的歐美視角
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筆者從新聞中獲悉中國鐵路貨運發(fā)展“門到門”全程物流服務(wù)，藉此推進向現(xiàn)代物流提供商轉(zhuǎn)換的變革；不由聯(lián)想起前不久發(fā)生在美國、圍繞美國郵政“物流業(yè)務(wù)流程再造”改革的一系列辯論與立法提案，想來作一番鏡鑒或許是一件有意思的事。
同樣身為“國營企業(yè)”的美國郵政（USPS），多年來也飽受著冗員、低效率、以及數(shù)字時代通訊潮流帶來的實體郵件業(yè)務(wù)減少等一系列困擾。截止到2013年3月31日的財政季中，USPS虧損額達到19億美元——雖然比2012年同期的虧損32億美元相比已經(jīng)減虧了不少——仍然以日均虧損2500萬美元的天文數(shù)字“傲居”全美虧損大戶之列。
于是圍繞郵政業(yè)務(wù)流程再造的改革呼聲也變得越來越激進。例如，今年6月，一項由位于華盛頓的“信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會”（ITIF）發(fā)布的“上中游完全市場化、僅保留最后一公里業(yè)務(wù)”的USPS改革動議再度擺上議程。根據(jù)這項提案，全美約三分之二的郵遞業(yè)務(wù)（包括攬收、分撥、處理組件等）亟需全面向完全競爭的市場化運作開放，而國有的USPS僅保留下游配送業(yè)務(wù)，即郵政機構(gòu)仍將把持“信箱壟斷”地位。
Pitney Bowes公司就是一家已經(jīng)涉足上游業(yè)務(wù)的私營攬件公司。它從USPS獲得資費折扣，不僅本身參與攬件和與預(yù)排序業(yè)務(wù)，而且和更多分散在各地、卻沒有足夠資源和議價能力的小型攬件商簽約，分撥一定份額的折扣給后者，從而集中起大額郵件量從“上游市場”中分得一杯羹。
硬幣集中起來也能堆出一座山。僅在2011年當年，Pitney Bowes公司就處理了140億件郵件！以平均每件獲得的折扣為4美分計，該公司當年財報中僅“郵件服務(wù)”一項收入就達到5.6億美元。
上述公私混合經(jīng)營的模式，在ITIF基金會主席Robert Atkinson眼里就類似上世紀80年代AT&T所經(jīng)歷的一切，當時在長途電話運營商之間首次突破壟斷、引入市場化競爭格局。“在郵政物流領(lǐng)域同樣如此，今后你可以去CVS或者Safeway零售門店，甚至可以去藥店、銀行寄郵件，他們或許會和FedEx簽合約處理下一步分撥；當然，一切的處理還是會到當?shù)氐腢SPS那里結(jié)束�！�
如果前述的“僅保留最后一公里業(yè)務(wù)”的動議得以實施，那么它意味著USPS將急劇地瘦身。據(jù)Atkinson 估計，全美超過50萬的郵政工作人員中將有40%離崗（當然，他們部分的工作將由私人運營商代替完成）、同時3萬多家郵局可能有一半會面臨倒閉。
美國郵政面臨的另一個“燙山芋”則是國會批準強制履行的、由USPS每年需繳納的為其系統(tǒng)內(nèi)接近退休的員工提供的健康福利金，每年數(shù)額達幾十億美元之巨。私有化動議的支持者認為，去除這條國會強制的福利金繳納政策，盡管在短期內(nèi)給USPS帶來的減負效應(yīng)明顯，然而長期來看，數(shù)字化通信的美國人口將會持續(xù)增加，因而郵件數(shù)量的趨勢性走低終將應(yīng)依靠郵政系統(tǒng)根本意義上的結(jié)構(gòu)性調(diào)整來回應(yīng)。
我們再來看看德國。德國郵政如今已成為全球最大的現(xiàn)代物流公司，它也經(jīng)歷過幾十年“再造”的過程，其中值得鏡鑒之處也不乏其例。
2000年，德國郵政集團由原來的一家成長緩慢的國有壟斷企業(yè)脫胎成為上市公司；并且，順應(yīng)市場化運營的趨勢，一個新的監(jiān)管機構(gòu)也正式建立，替代原先的監(jiān)管格局。在2000-2008年的幾年中，德國郵政開始履行“按郵件重量來劃分的分組分批”市場化改革。先是重于1公斤的郵件業(yè)務(wù)向私有化服務(wù)提供商開放，進而是更輕級別的郵件；最后是50克以下的郵件，自2008年起也全面向私營部門開放。
德國郵政亦很成功地實施了國際化戰(zhàn)略。如今，DHL（德國郵政在國際上被廣泛認知的運作品牌）是歐洲最大的郵件運營商，也是全球最大的雇主之一，在220多個國家雇傭總計超過50萬名員工；2012年的營業(yè)額超過550億歐元。
誠然，在德國郵政私有化運營中，也不乏對那些未臻完美的環(huán)節(jié)的反思。例如，私有化運營帶來的“副效應(yīng)”包括——運營商趨向于人口最密集的城市群去扎堆：像柏林、科隆、萊比錫和法蘭克福這樣的城市每每都有100多家私營服務(wù)商在競爭，而人口稀少的地區(qū)則缺乏足夠的市場競爭（和競爭帶來的高質(zhì)量服務(wù)）；運營商們往往缺乏動力采納高新技術(shù)來優(yōu)化服務(wù)系統(tǒng)，尤其是資本密集型的技術(shù)改造與升級；另外，一線大量雇傭廉價的臨時勞力，員工隊伍存有一定結(jié)構(gòu)性缺陷；“撇奶油”現(xiàn)象時有發(fā)生，即貢獻最高利潤的客戶群往往被運營商趨之若鶩；等等。
另一個有趣的對比是，德美兩方面對數(shù)字通信時代郵政服務(wù)走向的解讀并不完全一樣。在美國人的解讀中，就如同前述ITIF基金會Atkinson認為的，數(shù)字時代——電子郵件、電子賀卡、金融匯兌數(shù)字化、文檔傳輸網(wǎng)絡(luò)化、支付電子化——所有這些都在“將郵政服務(wù)落伍化”。
而德國則不這樣解讀，即便是電子郵件盛行的今天，德國郵政依然推出“電子信函”服務(wù)——它既擁有EMAIL的速度、同時在安全性、保密性、具有法律效應(yīng)等方面又不輸紙質(zhì)信函；用戶可選擇將郵件發(fā)至收件在德國郵政開設(shè)的特殊E-Postbrief郵箱，或?qū)㈦娮余]件交由郵政運營商打印，通過郵差進行遞送，還可選擇掛號信件或彩色打印等服務(wù).....“電子信函”日益受到企業(yè)客戶及公共機構(gòu)的青睞，甚至被德國郵政賦予“未來核心業(yè)務(wù)”的地位。
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