長沙首選物流 五招助力西部地區(qū)機場物流快速發(fā)展
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近年來，西部機場航空物流面臨著歷史上前所未有的發(fā)展機遇。國家“西部大開發(fā)”的政策效應逐漸釋放，產(chǎn)業(yè)由東部向西部轉(zhuǎn)移漸成現(xiàn)實。重慶、昆明、成都等地機場紛紛完善硬件基礎(chǔ)設施，如新建現(xiàn)代化的貨站，建設第二跑道等。各級政府和行業(yè)內(nèi)部愈來愈認識到機場物流對當?shù)亟?jīng)濟和民航發(fā)展的重要性與緊迫性，陸續(xù)推出貨運航線補貼、稅收優(yōu)惠、項目資金補貼等多項綜合性的政策支持。今后數(shù)年，西部多個主要機場有可能陸續(xù)進入跨運營區(qū)域、多貨運站、多運營業(yè)務主體的大物流階段。屆時，無論是物流資源的規(guī)模和質(zhì)量，還是管理幅度和鏈條，乃至客戶需求等，都與現(xiàn)在不可同日而語。
然而，在機場物流業(yè)發(fā)展面臨諸多優(yōu)勢的同時，也存在一些挑戰(zhàn)。首先，航空與公路、鐵路的競爭非常激烈。目前，西部高速公路網(wǎng)已基本成型，主要城市間高鐵已形成通道。隨著成渝客運專線的即將投入使用，成都、重慶 、貴陽、昆明間的航空貨運將大大減少。此外，機場之間競爭也非常激烈，重慶、成都、昆明、西安等地機場都紛紛提出了建設貨運樞紐機場的目標，當?shù)卣紵o一例外地給予了全力的支持。
筆者認為，要加快西部機場物流發(fā)展，可以從五個方面著手。
第一，牢牢把握機場獨特的競爭優(yōu)勢，繼續(xù)保持機場在航空物流發(fā)展上的主導地位。首先是資源優(yōu)勢，對機場工作區(qū)以外的緊鄰的臨空產(chǎn)業(yè)用地以及航空物流用地進行全面控制，充分占有地理位置這一絕對優(yōu)勢，同時用好、用活土地資源。可將土地分為兩類用途，一類是用于運營的土地資源，僅作為劃撥地性質(zhì)管理，這是運營的基礎(chǔ)支撐；另一類可以成為出讓地性質(zhì)，實行多種經(jīng)營，如合作、入股、部分出讓等，作為盈利來源。其次是標準優(yōu)勢，根據(jù)民航系統(tǒng)的獨特要求，對入駐機場物流園區(qū)的企業(yè)實施全方位運行體系、質(zhì)量體系、服務體系等標準管理。這種標準管理主要依據(jù)民航系統(tǒng)內(nèi)嚴格繁多的管理規(guī)章制度，具有鮮明的獨特性。最后是安全管理優(yōu)勢，根據(jù)空防、消防對隔離區(qū)和非隔離區(qū)的不同要求，制定嚴格的安全管理要求，如危險品管理、刀具管理、設備管理和運行等。這三個方面可以成為機場物流發(fā)展的獨特優(yōu)勢。
第二，建議盡快研究和確定機場自營與資源經(jīng)營的范圍及比重，即今后重點發(fā)展和控制或者放棄的項目與范圍。機場自營，即機場自己掌控土地資源，自己建設、自己運營的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。資源經(jīng)營，即機場掌控土地資源后搭建運營平臺，引入多家第三方公司進行業(yè)務運營。這種經(jīng)營模式在東部發(fā)達機場和國外先進機場比較常見。目前，西部機場普遍采用機場自營的模式，但隨著機場規(guī)模的迅猛增長，由機場自身對全部物流資源進行運營已不太合適。建議以一級庫為界，一級庫至機坪由機場獨家經(jīng)營或者特許極個別基地航空公司少量參與。一級庫內(nèi)的經(jīng)營采用資源經(jīng)營的方式，逐步有序向市場放開，引入優(yōu)秀的第三方物流公司和貨運代理人進行收貨、打板、包裝等經(jīng)營，機場可以有選擇地適度參與一級庫自營。這樣，既能充分發(fā)揮社會資源參與機場經(jīng)營和管理的積極性，又能充分體現(xiàn)機場社會公共平臺的屬性。
第三，與政府深度合作，推動重大項目在機場物流園區(qū)落地生根，開花結(jié)果。以聯(lián)邦快遞亞太貨運中心落戶廣州白云機場為例，除了跑道、倉庫等良好的硬件設施外，廣東省政府的深度介入和非常優(yōu)惠的財稅政策，也是吸引聯(lián)邦快遞的關(guān)鍵因素。因此，機場應與當?shù)馗骷壵块T深度合作，共同推介，將政府的財政稅費政策優(yōu)勢、交通配套優(yōu)勢與機場物流園專業(yè)便捷高效的軟硬件資源結(jié)合起來，吸引大項目入駐。深度合作可視情況采用多種形式，如共同組建公司、合作經(jīng)營、政府授權(quán)、共同組建招商團隊等。
第四，借政府之力，建設完善、通達性高的貨運航線網(wǎng)絡。機場要善于借用政府的各類資源，如重慶機場在內(nèi)陸地區(qū)首先享有保稅航油政策，航空公司直接燃油成本降低10%以上。再比如，機場建設保稅航材庫，可以大大縮短航材供應時間，降低成本，提高對外航的維修服務水平，同時與多家不同優(yōu)勢的航空公司結(jié)成利益共同體，以國際航線和2000公里以上貨運航線為基礎(chǔ)共同搭建貨運航線網(wǎng)絡，在航空運價、航班時刻、運力保障等方面形成真正的市場優(yōu)勢，輻射機場周邊800公里的經(jīng)濟區(qū)域。
第五，建立嚴格有序的資源經(jīng)營管理和監(jiān)督體系。機場作為資源經(jīng)營者的主要職責是公平公正地搭建運營平臺，但在尊重入?yún)^(qū)運營企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，嚴格監(jiān)管也是其義不容辭的責任。因此機場必須制定嚴格的準入、考核和退出機制，根據(jù)其租賃資源的性質(zhì)，分門別類地建立運行、質(zhì)量、服務管理體系和安全監(jiān)管體系，確保入?yún)^(qū)企業(yè)有序規(guī)范運行。這種監(jiān)管的核心是建立將“經(jīng)營公司部門化管理”的機制，即將外包經(jīng)營公司視為機場自身一個經(jīng)營部門，在充分尊重其自身經(jīng)營權(quán)的同時，對其崗位設置、業(yè)務流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、成本控制、服務標準、安全保障要求等進行全面參與和標準化管理，以標準化管理作為監(jiān)管的核心要求，這就可以從源頭上做好企業(yè)的監(jiān)管。
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